ДОБРОВОЛЬНОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ ОБЩИН: ВАЖНОСТЬ ЗАКОНА ДЛЯ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ

17 марта Президент Украины Петр Порошенко подписал Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно добровольного присоединения территориальных общин (законопроект №4772 ). Закон позволяет существенно ускорить формирование способного базового уровня местного самоуправления, так как значительно упрощает процедуру добровольного объединения общин.

«Множество общин, видели в консолидации усилий большие возможности для развития и стремились объединиться, долгое время были заложниками соседей, которые по тем или иным причинам этого не хотели. Сейчас, когда закон позволяет признавать способны даже те общины, которые объединились не по перспективным планом, этот барьер исчезает. Кроме того, отныне общины могут без лишних финансовых и политических стрессов присоединяться к уже существующим объединенных общин », — отметил Первый заместитель Министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вячеслав Негода .

Почему общины хотят присоединяться к ОТГ?

Созданы ОТГ прошли процедуру объединения, уже сформировали органы управления. Они имеют более широкие полномочия и значительные ресурсы, что позволяет им реализовывать проекты развития инфраструктуры: ремонтировать и даже строить школы, детсады, водопроводы, дороги, системы уличного освещения, закупать коммунальную технику, создавать коммунальные предприятия, заботиться о благоустройстве даже самых отдаленных сел и тому подобное. В этом им помогает государство, местный бизнес, способствуют международные партнеры.

Конечно, соседние общины, которые по тем или иным причинам сразу не пошли на объединение, сейчас уже видят все выгоды такой консолидации усилий и желающих приобщиться к ОТГ.

Преимущества присоединения — финансовые и политические

Ранее присоединиться к уже созданной ОТГ можно было только снова пройдя всю процедуру объединения. А это, конечно, политически и финансово невыгодно.

К слову, был только один случай присоединения общины путем повторного объединения общин: Куцурубська ОТГ Николаевской, проводила первые местные выборы главы и депутатов дважды — впервые в 2015 году, а второй раз, уже в более широком составе, в 2016 году.

Новый закон значительно упрощает процедуру доеднання действующей объединенной общины. Им предусматривается, что голову ОТГ в ходе присоединение не переизбирают, выборы депутатов проводятся не во всей объединенной общине, а только на присоединенной территории. Присоединена община становится Старостинского округом в ОТГ. При этом, председатель присоединенной общины гарантированно получает полномочия старосты и становится членом исполкома ОТГ.

Так что в совете ОТГ будут представлены интересы всех жителей вновь общины, а местные власти не терпит политических потрясений.

То есть процесс присоединения можно назвать упрощенной процедурой объединения общин.

Может присоединиться к ОТГ?

По упрощенной процедуре в ОТГ может присоединяться община, которая имеет с ней общую границу и по перспективным планом формирования территорий общин области относится к этому объединению.

К каким ОТГ можно присоединяться?

По упрощенной процедуре можно присоединяться только к ОТГ, признанных Правительством способны. В Законе говорится, что Кабинет Министров может признать ОТГ способной при условии ее образования вокруг населенного пункта, определенного перспективным планом как административный центр, а также если население ОТГ составляет не менее половины численности населения общин, имели в перспективе войти в такой ОТГ.

Так что теперь общины могут объединиться и получить статус способной ОТГ даже если это объединение не на 100% соответствует перспективному плану. То есть общины, которые не хотят объединяться, теперь не будут стоять на пути тех, кто готов развиваться путем консолидации усилий.

Возникает вопрос, можно ли по этому закону присоединяться к уже существующим 366 ОТГ, большинство из которых уже на 100% соответствуют перспективному плану? Можно. Если такое присоединение не противоречит законодательству и методике формирования общин, не создает «белых пятен» (общины являются смежными) на соседних территориях, это не сложно будет сделать, даже при условии внесения изменений в перспективный план.

Можно присоединяться к городам областного значения?

Поправка, которая позволяла присоединяться общинам в города областного значения в законопроекте была. Это логично, потому и ОТГ, и города областного значения являются способными. Но при рассмотрении документа в парламенте во втором чтении, в зале не нашлось голосов для поддержки этой поправки. Так что пока нормы закона касаются только присоединение к ОТГ.

Кто может инициировать объединение?

Инициатором, как и в случае объединения общин, могут быть председатель, депутаты или жители как ОТГ, так и присоединяемой общины.

Может ОТГ отказать обществу в присоединении?

Может разве что в случае, когда община, которая хочет присоединиться, не относится к ОТГ по перспективным планом или не имеет с ней общей границы. Если же ОТГ отказывать «законным претендентам» на присоединение, Кабинет Министров Украины имеет право отменить решение о признании такой ОТГ способной.

Как Закон повлияет на процесс формирования перспективных планов областей?

Так как общины теперь в меньшей степени зависеть от существующих перспективных планов, ожидается, что областные советы вместе с областными государственными администрациями разрабатывать более цельные, сбалансированные перспективные планы, сформированные на основе четких расчетов и критериев формирования способных общин.

Могут в ОТГ присоединяться смежные общины из других районов?

Законом это не возбраняется. Но до последнего времени Центральная избирательная комиссия не видела оснований для назначения первых выборов в объединенных общинах, созданных на стыке нескольких районов.

Напомним, 14 марта этого года Верховная Рада Украины приняла в целом законопроект об особенностях добровольного объединения территориальных общин, расположенных на территориях сопредельных районов (№5520). Когда закон вступит в силу, оснований не назначать выборы в объединенных и присоединенных общин из разных районов в ЦИК уже не будет.