Децентрализация: первые шаги

На вопрос, почему правительство признало Слобожанскую объединенную территориальную общину (ОТГ), что в Днепровском районе Днепропетровской области, одной из лучших в Украине, ее председатель Иван Каминский скромно отвечает: «Не знаю, почему мы лучшие. Не придаю этому значения. Просто хочется сделать все так, чтобы при минимальных затратах люди получили максимально удобные условия, жили в тепле и комфорте ».

Кстати, Иван Николаевич руководит Слобожанским поселковым советом с 1990 года, а на последних выборах на пост главы уже объединенной общины его поддержали 80,1 процента людей. Множество инициатив основан в предыдущие годы: например, в 2012-м в поселке счет местного бюджета реконструировали детский сад «Березка». И особенно заметных результатов достигнуто за последний год – после объединения общин поселка Юбилейного (ныне Слободского) и села Степного.

Детсад как символ реформ

Слобожанское непосредственно граничит с областным центром – городом Днепром, имеет с ним общую инфраструктуру. Поселок является своеобразными левобережными воротами Днепра. Когда в 2012 году тогдашнее Юбилейное хотели присоединить к городу, люди выступили против этого, решили упорядочить свою территорию самостоятельно. И не прогадали.

В прошлом году поселковый совет подписал меморандум о сотрудничестве с сельсоветом села Степное, община которого захотела присоединиться к Юбилейного. За объединение общин собрали примерно 5000 подписей. После выборов в октябре прошлого года нового депутатского корпуса меморандум подписали второй – чтобы наверняка гарантировать его действие. В частности, в документе говорится о сохранении рабочих мест и учреждений социальной сферы и сейчас ни коммунального предприятия на территории ОТГ не закрыли.

Если говорить о Слобожанскую (бывшую Юбилейную) объединенную территориальную общину, выражение «первые в Украине» можно употреблять почти в каждом абзаце. Первыми открыли Центр предоставления административных услуг (ЦНАП), который тогда предоставлял более 70 услуг, а сейчас их уже 108. Есть свой государственный регистратор, ведут реестр прав на недвижимость. И первой среди ОТГ страны Слобожанская община получила полномочия архитектурно-строительной инспекции.

В начале сентября Слобожанская община также прогремела на всю Украину: здесь открыли новый современный детский сад на 220 мест (четыре ясельные и восемь дошкольных групп). Это пять разноцветных зданий на 6000 квадратных метров, построенных с использованием новейших технологий в утеплении, индивидуальном отоплении, дизайне. В новом саду «Чудо» есть все необходимое для развития малышей: большая игровой зал, зимний сад, комнаты эмоциональной разгрузки, прикладного декоративного искусства, соляная комната, современный компьютерный класс. На торжественное открытие современного дошкольного образовательного комплекса приезжал Президент Украины Петр Порошенко. Он назвал детский сад в Слобожанской символом децентрализации. Ведь объект построен на собственные средства ОТГ и областного бюджета, полученные благодаря децентрализации (общая стоимость – почти 4,9 миллиона гривен). Теперь в обществе есть четыре детских сада, значительно сокращено очередь на места в них.

Ни крыш, протекающих ни сломанных лифтов

Успехи Слобожанской объединенной общины в реализации масштабных проектов были бы невозможны без существенных поступлений в местный бюджет. Они значительно увеличились с процессом децентрализации. Если к объединению бюджеты Юбилейного и Степного вместе составляли 54 миллиона гривен, то общий бюджет Слобожанской объединенной общины в этом году – 208 000 000, а по итогам 9 месяцев смету выполнен на 196,9 миллиона гривен. Дополнительные деньги поступают за счет тех налогов и сборов, государство отдало на места. На территории общины есть немало крупных предприятий, которые платят в местный бюджет. Это расположенные на территории Слободского два мясокомбинаты, агропромышленный холдинг «Агросоюз», тепличный комбинат, супермаркеты «Эпицентр», «Караван», «Метро». В селе Степное работают много фермерских хозяйств. Всего в рамках общины зарегистрировано более 4000 предприятий различных форм собственности.

Благодаря увеличению бюджетных поступлений община получила новые перспективы развития, направляя средства не только на детские сады, но и на капитальные ремонты школ, дорог (на них предоставлено 13,5 миллиона гривен), лифтового хозяйства и тому подобное. «У нас 90 лифтов – и все работают, крыши не протекают, – похвастались в поселковом совете. – Есть 12 ОСМД, 5 ЖСК ». На территории поселка 64 многоэтажки, 600 частных дворов, в Степном – 14 двухэтажек и более 900 домов частного сектора. Продолжается утепление многоквартирных домов и замена окон в подъездах.

Активно реализуют проекты по благоустройству придомовой территории и другие. Открыто коммунальные учреждения «Милосердие», где будут обеспечивать социальную защиту населения, и «Спорт для всех». Работает школа эстетического воспитания, где дети имеют возможность и на музыкальных инструментах играть, и рисовать – всесторонне творчески развиваться. Спортивные секции и кружки в школах бесплатные. По программе регионального развития общине предоставлено 3,1 миллиона гривен, которые пойдут на реконструкцию сельского дома культуры и капитальный ремонт детского учреждения «Солнышко» в Степном, покупку школьного автобуса. Всего за четыре месяца отремонтировано и утеплено школы.

«Удивительно, сколько всего сделано за этот год! – Радуется секретарь Слобожанской поселкового совета (исполкома) Людмила Лагода. – Ремонтируют дороги, продолжается благоустройство. Конечно, не все просто дается. Было все в проектах, тендерах, а вдруг видим – и детсад, и фонтан, и освещение, и спортивные площадки. В каждом дворе – по детской площадке. Есть что показать. Единственное, чего не хватает, – воды. Хотим к 30-летию поселка возродить ставок, расчистить водоем и сделать там зону отдыха ».

Вынужденные переселенцы, живущие в Слобожанской (таких более 400), получают от общины материальную помощь по 500 гривен на человека, участники войны, АТО – по 2000 гривен, инвалиды, участники боевых действий – по 3000. Введен также материальную помощь для чернобыльцев, афганцев – по тысяче, детей-сирот, многодетных семей – по 500 гривен на ребенка, юбиляров (начиная от 75 лет – по 500 гривен к юбилейным датам). Запланировано ввести доплаты учителям (не менее на 40%).

Как бюджетные реверси влияют на стратегические планы

Поселковые общины Украины до сих пор не занимались стратегическим планированием. Слобожанская первой начала разработку масштабной стратегии своего развития на десять лет при поддержке международного фонда «Возрождение» и фонда общества «Джерело». Работают рабочие группы, которые анализируют ресурсный потенциал общества и закладывают направления ее развития на будущее. Эта работа должна завершиться общественным обсуждением и утверждением на сессии. В стратегию хотят заложить в частности поддержку малого бизнеса для сельскохозяйственного Степного, где более 700 единоличных хозяйств – развитие перерабатывающих, мукомольных, масличных предприятий и тому подобное. А Слобожанское мечтает о индустриальный парк и привлечение крупных инвесторов. В ближайшем будущем запланировано строительство большого спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном, создание рекреационной зоны, двух центров безопасности (в Степном и Слобожанской) с пожарными, врачом и участковым.

Чтобы иметь возможность лучше реализовать задуманные проекты, в Слобожанской надеются на отмену реверсной дотации (что обещали сделать после объединения) из бюджета. В этом году реверс забрал у общины 10000000, в следующем году, согласно формуле его начисления, должны забрать 40000000. А за эти деньги можно было бы построить спортивно-оздоровительный комплекс без поиска инвестора. «Нам говорят: подключайте к себе еще какую-то общину, тогда реверсной субвенции не будет, – объясняют в поселковом совете Слободского. – Но мы не можем тянуть силой, если люди не хотят. Мы предлагали, и главный принцип децентрализации – добровольность ».