Были направления – будут современные евроавтострады

Автомобильные дороги для любой страны – это не только дороги, это еще и транспортные коридоры и средства «особого общения», благодаря которым происходит жизнедеятельность бизнеса и рядовых граждан. Это – фактически лицо государства.

Каким же образом развивались в 2016-м и развиваться в 2017-м году дорожное строительство и реконструкция? Получит наша страна осовремененное лицо благодаря новым автодорогам?

Сначала следует напомнить, что одно рабочее место в сфере строительства автодорог создает 3-5 новых рабочих мест в смежных отраслях – машиностроении, промышленности строительных материалов, автобизнесе, логистике и т. И таким образом благодаря развитию автодорожного строительства и реконструкции дорог развиваются и другие секторы экономики, она значительно оживляется. Конечно, в таком случае в государственный бюджет будут поступать значительно больше средств, а рядовые граждане будут жить лучше. Это прекрасно понимали в любые времена руководители государств и империй, начиная с древнего Рима. Пришло время и для Украины.

Половину отдали за долги

На днях вице-премьер-министр Украины Владимир Кистион заявил, что украинские дороги будут соответствовать всем техническим нормам ориентировочно в 2017-2018 годах. По его словам, в Украине 170 000 километров дорог государственного значения, 9% из них нуждались в ремонте. Только за 2016 удалось отремонтировать в пять раз больше дорог, чем это было сделано в предыдущие годы. Кабмин отчитывается, что были проведены соответствующие подготовительные тендерные процедуры для выполнения среднего текущего ремонта. «Нам удалось не в полной мере, но провести ремонт дороги Одесса – Рени. Я горжусь ремонтами дорог, которые были проведены в западном регионе. Это Ивано-Франковская, Тернопольская, Волынская, Львовская области », – заявил Кистион.

Реконструкцией и строительством дорог в Украине, как известно, занимается Укравтодор – предприятие, которое имеет свою собственную статью расходов в государственном бюджете. В 2016 году в соответствии с этим документом Укравтодор должен был получить из казны 13,92 миллиарда гривен. Правда, следует добавить, что более половины этой суммы должны быть направлены на выполнение долговых обязательств компании по займам, привлеченным государством или под государственные гарантии на развитие сети автодорог общего пользования. Впрочем, 6,77 миллиарда гривен в 2016 году был назначен на развитие дорожного хозяйства.

Еще в начале этого года планировалось создание так называемого спецфонда госбюджета Украины – Государственного дорожного фонда (ДДФ), который должен заработать с начала 2017 года. ДДФ – очень важная структура, где должны аккумулироваться все средства, необходимые именно на строительство дорог.

Приняли очень поздно

Однако законопроект, который должен регулировать деятельность фонда – «О внесении изменений в Закон Украины« Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины »относительно совершенствования механизма финансирования дорожной отрасли», было принято после 15 июля. А это, по словам юриста юридической фирмы «Центр конфликтологии и права» Игоря Кравченко , значит, что такой закон начинает действовать не раньше начала бюджетного периода, следующего за плановым, то есть с 1 января 2018 года. Этим законом регламентирующие поступление в спецфонд в следующем объеме: в 2018 году – 50%; в 2019 – 75%; с 2020 года – 100%.

К большому сожалению, также только через год наберет и силу другой важный документ – «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по реформированию системы управления автомобильными дорогами общего пользования» (законопроект № 0954). Согласно ему будет изменена система управления автомобильными дорогами общего пользования. В частности предусмотрена передача автомобильных дорог общего пользования местного значения в управление местным органам власти (областным государственным администрациям).

Председатель общественного объединения «Развитие инфраструктуры» Станислав Гвоздиков считает передачу дорог местного значения в ведение областей и основания ДДФ хорошей новостью. «Именно комплексная реализация двух указанных составляющих значительно повышает вероятность успеха реформы управления дорогами. Если тратить деньги на нужные обществу пути, а не на те, ремонт которых обеспечит сверхприбыли генподрядной организации, следует ожидать быстрый социальный эффект и положительные изменения для всех: пешеходов, водителей, маломобильных лиц и велосипедистов ».

Следовательно, такие интересные и важные изменения, к сожалению, состоятся только через год. А что мы имеем уже сейчас и будем в 2017 году?

Подобных стратегий еще не было

Согласно проекту Государственного бюджета на 2017 год Укравтодор должен получить из государственной казны 14,24 миллиарда гривен. И опять же, до 7,33 миллиарда гривен должны пойти на выполнение долговых обязательств по займам, привлеченным государством.

Недавно руководитель Укравтодора Славомир Новак объявил, что Стратегия развития дорожной отрасли Украины на 2017-2022 годы находится на завершающем этапе разработки, она будет представлена для изучения общественности и Всемирном банке (ВБ), который тесно сотрудничает с украинской стороной в этом вопросе. В свою очередь директор ВБ по делам Беларуси, Молдовы и Украины Сату Кахконен считает, что подобных стратегий наша страна не разрабатывала в течение многих лет, поэтому его организация очень положительно восприняла такую инициативу по реформированию отрасли. Однако госпожа Кахконен в очередной раз отмечает, что для ВБ очень важный и другой шаг украинской власти – реформирование ОАО «ГАК« Автомобильные дороги Украины », потому что почтенный в мире банк имеет планы по сотрудничеству именно с этим институтом.

Следует напомнить, что в 2017 году Укравтодор с целью финансирования подаст на рассмотрение СБ 20 проектов. Это будут проекты по развитию дорожной инфраструктуры – инженерное проектирование, консультации, предварительный дизайн и тому подобное. Премьер-министр Украины Владимир Гройсман недавно заявил, что на строительство дорог и транспортных коридоров нашей стране удастся привлечь несколько миллиардов долларов.

Впрочем, надо отметить, что, по словам Сату Кахконен, ВБ решил сократить кредитный портфель Укравтодора именно в 2017 году – исключить из него около 220 000 000 долларов. ВБ объясняет такой шаг тем, что деньги институты не осваивают достаточно быстро, отягчающим Украины экономически, но не освобождают места для поддержки новых проектов. Однако эти 220000000 долларов, как считают в ВБ, непременно еще вернутся в нашу страну. Итак, непродвижения денег, их неосвоения вовремя препятствует дальнейшему финансированию международными институтами дорожной сферы Украины.

Надо ли Украине строить платные автодороги или вместе с инвесторами их сводить с концессией?

По мнению господина Гвоздикова, что касается платных дорог, то это недешево: «С другой стороны, это позволяет перевозчикам избежать подводных” камней “на бесплатных альтернативных дорогах. Какие дороги должны стать платными в первую очередь? Я предлагаю смотреть на этот вопрос не как на инфраструктурное, а как на один из инструментов стимулирования экономического роста. Уважаемые эксперты давно посчитали экономический эффект в целом для Украины, а не для отрасли. Так, для строительства инфраструктурного объекта нужно использовать украинские комплектующие материалы. Самое главное – они учли влияние проекта на экономику: бюджетные поступления, количество рабочих мест, которые будут создавать и побочные проекты. К сожалению, у нас пока нет системной экспертизы для оценки влияния крупных инвестиционных проектов на экономику ». В отличие от отечественных практик, как убежден эксперт, в передовых странах предлагают внедрение современной методологии математического транспортного моделирования, обеспечивает объективный, комплексный и опережающее подход к планированию и решения проблем транспортной отрасли страны. Нам еще до этого надо дорасти.