Активисты требуют увольнения главы Киевской ОГА Горгана за нарушение закона

Александр Горган

Общественные активисты убеждают, что председатель Киевской ОГА Александр Горган незаконно занимает свою должность, ведь новый Закон «О государственной службе» запрещает чиновникам совмещать госслужбу и депутатство

Об этом сообщает информационный портал «Моя Киевщина» со ссылкой на «Честно».

Председатель Киевской ОГА Горган почти год незаконно совмещает должность с мандатом депутата облсовета. Об этом говорится в разъяснении председателя Комитета ВР по вопросам самоуправления Сергея Власенко.

Такой ответ нардеп направил председателю регламентной комиссии облсовета Романа Титикалу. С этой позицией соглашаются эксперты, к которым обратился за комментарием Общественное движение ЧЕСТНО. Горган приводит аргументы, что занимает должность на законных основаниях и ссылается на разъяснения Нацгосслужбы. Нацдержслужба утверждает, что чиновник действительно совмещает законно.

Председатель комитета ВР по вопросам самоуправления «батьківщинівець» Сергей Власенко дает разъяснения, что Закон Украины «О государственной службе» запрещает совмещать государственную службу со статусом депутата местного совета государственным служащим с должностью категории «А». Этим же законом к должностям категории «А» отнесены должности председателей местных государственных администраций. Закон вступил в силу 1 мая 2016 года.

«Несмотря на то, что Горгана В.Л. был назначен на должность Председателя Киевской областной государственной администрации 28 октября 2016 года…, то есть после вступления в силу Закона («О государственной службе» — прим. ЧЕСТНО), считаем, что указанное должностное лицо должно сложить полномочия депутата Киевского областного совета VII созыва», — говорится в разъяснении председателя Комитета ВР Сергея Власенко.

Председатель регламентной комиссии Киевского областного совета Роман Тытыкало направил обращение к депутату облсовета и председателя ОГА Горгана с требованием либо предоставить заявление о прекращении полномочий депутата, или предоставить юридически обоснованные объяснения.

«Должностные лица, которые были назначены на должности после вступления в силу нового Закона Украины «О государственной службе» – 01 мая 2016 года, должны сложить депутатский мандат! Теперь увидим ли будут соблюдать назначенные государственные служащие норм закона, в том числе и Александр Любомирович! Правда, те, кто при власти, часто действуют по принципу — «друзьям все, а врагам закон»!!!», — заключает на своей странице в Facebook председатель регламентной комиссии облсовета Роман Тытыкало.

В свою очередь Горган убеждает, что занимает должность председателя ОГА на законных основаниях и приводит Разъяснение Нацагентства по вопросам госслужбы. В документе говорится о том, что с принятием нового закона, госслужащего категории «А», который совмещал госслужбу со статусом депутата местного совета, Конституция запрещает сужать в его правах и свободах, то есть, по мнению Горгана, он и дальше может совмещать.

С момента вступления в силу закона, который четко устанавливает запрет государственным служащим категории «А» совмещать государственную службу со статусом депутата местного совета одновременно появилось разъяснение Национального агентства Украины по вопросам государственной службы. Оно было опубликовано 20 мая 2016 года и четко объясняло, что законом может допускаться сужение содержания и объема существующих прав и свобод гражданина. То есть если человек при принятии новых законов имела определенный статус, новое законодательство его права и свободы сузить не может. На момент вступления в силу закона я был государственным служащим категории «А» (председатель Вышгородской РГА — прим. ЧЕСТНО) и я был депутатом местного – областного совета. Таким объемом свобод и прав я пользовался на момент принятия закона. Закон не может уменьшить этот объем моих прав. Я не переставал быть государственным служащим, у меня нет разрыва статуса государственного служащего во времени, и я был одновременно депутатом областного совета. На меня как раз и распространяется это разъяснение… «, — объясняет Горган.

«Я государственный служащий и депутат, я пользуюсь действующими разъяснениями. В данном случае вступило в силу первое разъяснение Национального агентства Украины по вопросам государственной службы и в соответствии с ним я продолжаю находиться на государственной службе и продолжаю быть депутатом местного совета. Никто не оспаривает решения, которые я принимаю, ни как глава администрации, и решения, за которые я голосую или не голосую в статусе депутата местного совета. В противном случае эти решения были бы сомнительны и в судебном порядке их можно признать ничтожными», — добавляет Горган.

Общественное движение ЧЕСТНО обратился к председателю Комитета ВР по вопросам самоуправления Сергея Власенко с просьбой прокомментировать его разъяснения и ответить на вопросы движения ЧЕСТНО.

Сергей Власенко прочитал в Фейсбук вопросы ЧЕСТНО, но в течение нескольких дней не ответил.

Заметим, что письмо от Комитета ВР за подписью Власенко датированный 15 сентября 2017 года и на заседании комитета 6 сентября, согласно стенограмме, данный вопрос не рассматривался.

Более того, по закону комитеты могут давать разъяснения, но эти разъяснения не имеют статуса официального толкования закона.

Один из авторов закона «О госслужбе» Игорь Колиушко комментирует разъяснения Нацагентства по вопросам госслужбы так:

«Действительно, Закон Украины «О дрежслужбу» предусматривает, что совместительство недопустимо. Но на момент принятия закона были чиновники в органах исполнительной власти, совмещающих мандат депутата. Когда готовили законопроект ко второму чтению эта дискуссия была очень острая. После принятия закона начались обращения совместителей, начались дискуссии о том, что давайте не будоражить, а потерпим несколько лет, чтобы этот период мягче пройти. Так появилось это разъяснение. Все понимали, что лучше бесконфликтно пережить этот период двух норм и тем, кто был совместителем до вступления в действие закона, дать возможность добыть свой срок. Но это не касается новых назначений», — сообщил Кулішко.

«Конечно высшую юридическую силу имеет закон. Право официально толковать закон имеет только Конституционный Суд. Ни разъяснения комитета, ни разъяснения Нацагенства не могут противоречить или сужать действие закона. Относительно ситуации, о которой Вы говорите, то это начались такие выкрутасы. Закон не предусматривает, что если ты был чиновником категории «А» — то ты можешь переходить на другие должности, как чиновник категории «А» и совмещать должность и депутатский мандат. Требование сложить мандат депутата до председателя ОГА – вполне обоснована в этом случае. Имеет чиновник определиться – он хочет быть главой ОГА или депутатом. Право реагировать на такое нарушение имеет субъект назначения. В случае с председателем ОГА это или Кабмин, который готовит представление, или Президент, который это представление подписывает. Они должны обратиться к председателю ОГА с требованием определиться, остается ли он на посту и слагает мандат депутата облсовета, остается депутатом рады и тогда освобождает должность», — резюмирует Колиушко.

Колиушко отмечает, что в закон должны внести соответствующие изменения и доработать этот вопрос, но с этим не сложилось.

Кабмин утвердил положение «О Нацагентство Украины по вопросам госслужбы», в котором Нацагентству предоставляется право разъяснять применение законодательства.

Галина Матвиенко, начальница юридического департамента Нацагентства по вопросам госслужбы признается Общественному движению ЧЕСТНО, что даже они не могут толковать закон и что их разъяснения не имеют нормативно-правового характера:

По мнению Нацгосслужбы, те лица, которые были избраны депутатами того или иного совета до 1 мая 2016 года, могут быть одновременно и депутатами и занимать должности госслужащего категории «А» до окончания срока этого периода. Если он после 1 мая занимает категорию «А» – должность председателя той или иной госадминистрации, по мнению Нацгосслужбы, он может совмещать и должность и депутатский мандат… Он не может совмещать уже в следующий раз – когда будут очередные выборы, если он будет снова баллотироваться и его изберут депутатом, то он должен тогда уже уволиться с должности. В дальнейшем он уже не может совмещать депутатский мандат и должность категории «А».

Матвиенко добавляет:

«Но это лишь разъяснения — они не имеют никакого нормативно-правового харектеру… Это есть разъяснения, они не обязательны к исполнению и они никакого правового характера и обязательства не несут, они имеют лишь рекомендательный характер. Толковать Закон может только Конституционный Суд».

Один из авторов Конституции Украины Виктор Мусияка, тоже подчеркивает, что разъяснения Нацагентства по вопросам госслужбы не имеют нормативно-правового характера и здесь следует руководствоваться исключительно законом.

«Эти разъяснения не являются источником права, если они не соответствуют действующему закону. Это не право гражданина ограничено. В Конституции, когда говорится, что права простого гражданина нельзя сужать, речь идет о простых людях, а не о чиновниках», — говорится в сообщении.

Заметим, что 45 нардепов имеют право обратиться с представлением в Конституционный Суд, чтобы получить официальное толкование закона. Суммарно у парламентских фракций «Батькивщины» и «Самопомочі», которые подняли этот вопрос на уровне области и в комитете ВРУ, хватает народных депутатов для такого обращения.

Напомним, что в Киевской областной раде главы фракций «Батькивщины», «Взаимопомощи», Укропа и экс-регионалов из «Опоблоку» и «Нашего края» обнародовали обращение к Президенту, в котором рекомендовали уволить главу ОГА Горгана с должности.

Справочно: Председатели и заместители ОГА, которые имеют статус госслужащих, часто совмещают мандат депутата облсовета и, согласно мониторингам ЧЕСТНО, попадают как депутаты в списки кандидатов на отзыв или прогульщиков, поскольку не могут эффективно выполнять обязанности чиновника и представительскую функцию депутата.

Так председатель Черниговской ОГА Валерий Кулич является депутатом Черниговского облсовета. Он был назначен на должность в марте 2015 года. Аналогичная ситуация у кандидата на отзыв депутата и председателя Тернопольской ОГА Степана Барны. Председатель Ровенской ОГА Алексей Муляренко — самый заядлый прогульщик рады и совмещает мандат депутата горсовета. Муляренка назначили на должность в апреле 2016 года за несколько дней до вступления в силу закона, который запрещает совместительство.

В Винницкой области Валерий Коровий с 27 февраля 2015 года является председателем Винницкой ОГА и на местных выборах получил мандат депутата облсовета как первый кандидат от БПП «Солидарность».

Председатель Подольской райгосадминистрации в Киеве Валентин Мондрыивский, назначенный на должность в апреле 2016 года, одновременно является депутатом Киевского горсовета. Все указанные политики и госслужащие являются представителями «Солидарности».

Заметим, что другого депутата Киевсовета Вадима Онуфрийчука был уволен с должности т.в.а. председателя Деснянской РГА распоряжением Президента со вступлением в действие Закона Украины «О государственной службе». Это произошло в апреле 2016 года.